简（桑德拉·布洛克饰）是一位业务能力十分了得的法律顾问，她千里迢迢赶赴玻利维亚，只为了完成一项十分重要的任务——帮助陷入困境的前总统佩德罗打败他的对手维克多，在选举中扳回一城。让简感到十分头痛的是，佩德罗对于这场选举显然已经绝望透顶，根本没有任何斗志和野心，甚至对人民的诉求毫不关心。与此同时，对方的选举顾问派特（比利·鲍伯·松顿饰）亦是难缠的角色，两三次交锋过后简显然处于劣势无路可走。就在此时，一场意外的发生让简看到了反败为胜的希望。
1976年，某城东风化工设备总厂的党委书记叶川，为了早日实现四个现代化，填补石油化工方面的空白，坚决贯彻国务院、石油化工部下达的试制大型化工设备的任务。"四人帮"在该城的亲信，市委某办公室主任林帆和化工设备总厂党委副书记胡一闯，出于篡党夺权的需要，策划了一个所谓"大型化工设备事件"，诬蔑叶川是"走资派"，把他隔离起来，严刑拷打。这时，国务院、石油部让叶川到北京开会。林帆等人捏造了叶川畏罪自杀未遂的罪名，将叶川送到医院，企图通过秘密手术使他终生失去记忆。被威逼给叶川做手术的脑外科医生梁冰识破了林帆等人的阴谋，没有按照他们的旨意执行，相反，他暗暗治好了叶川的严重创伤，瞒过了林、胡的监视，保护了叶川。为了大力宣扬老干部就是"民主派"、"走资派"的反革命政治纲领，林帆指令剧作家晋洲与青年女作者一起合写一个把叶川描写成为"正在走的走资派"的剧本。晋洲与叶川是一...
